企业实施（shī）导入（rù） ISO14001环境（jìng）管理体系常见不符合项分析（1）

　 自国际标准化组（zǔ）织颁布ISO14001环境管理（lǐ）体系标准以来（lái），在全球掀（xiān）起了ISO14001认证（zhèng）的热潮，中国也有许多好的企业积极响应，纷纷（fēn）要求建立适合（hé）自身要求的环境管理（lǐ）体系（xì） (EMS)，并（bìng）申请认证。因企业（yè）的产（chǎn）品性质和原有的环境管理水平不同，在环境管理体系建立初（chū）期总（zǒng）存（cún）在（zài）不同方面的缺（quē）陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符合项进行汇总分析，发（fā）现其中有惊人（rén）的共（gòng）性（xìng）。不符合（hé）项往（wǎng）往（wǎng）集中在几（jǐ）个（gè）关（guān）键要素之（zhī）中，统（tǒng）计分（fèn）析显示:常见的不符合项主要分布（bù）于“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求（qiú）”、“培（péi）训、观念与能力（lì）”、“监视与测量”、“应急准（zhǔn）备（bèi）和响应”这（zhè）六个要素（sù）。本文依照不符合项（xiàng）发生几率的顺（shùn）序对这些不（bú）符合项产生的现象和原（yuán）因逐一说明。
环境因（yīn）素
　　环境因素特别（bié）是重要环（huán）境因素（sù）是企（qǐ）业（yè）构筑环境管（guǎn）理体系的源头和基础，体系的其它管理要素都是（shì）围绕（rào）环境因素而开展管理活（huó）动的，可以说环境因素（sù）是EMS中（zhōng）较重要（yào）的要素，也是（shì）《ISO/IEC66环境管理（lǐ）体系审核导则》中要（yào）求重点审核的要素之一，而（ér）企（qǐ）业（yè）在识别（bié）其活动、产品或服务中环境因素的（de）充分（fèn）性和有效（xiào）性方面难免（miǎn）会（huì）出现遗漏。
   l、未充（chōng）分识别（bié）环（huán）境（jìng）因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规（guī）定（dìng）“组织应（yīng）建立并（bìng）保持一（yī）个或多个程序，用（yòng）来确（què）定其（qí）话动、产品或服务中它能够（gòu）控制或（huò）可望对其施加影响的环境（jìng）因素，以便判定那些对环境具有重大影（yǐng）响，或可能具有（yǒu）重大影响的（de）因（yīn）素……”。这就要求企业充分识别环境因素的范围，包括企业（yè）的产品、活动或（huò）服（fú）务过程。同时要确定（dìng）企业的直接环境因（yīn）素和间接环境（jìng）因素（sù），即企业管理范围内的环（huán）境因素（sù）和超（chāo）出企（qǐ）业管（guǎn）理（lǐ）范围的分供方和承包活动中的重要环境因素（sù）。
　　企业（yè）往往（wǎng）能完全识别出其生产活动（dòng）中（zhōng）的环（huán）境（jìng）因素，却对产（chǎn）品（pǐn）中的（de）环境影响和服务过（guò）程中的环境因素（sù）调查（chá）评价不足。企业在识（shí）别产品（pǐn）中的环境因素时应（yīng）充（chōng）分评价产品的特（tè）点，产（chǎn）品的能源（yuán）消耗，原材（cái）料消（xiāo）耗，工作效率，产品（pǐn）报废后的（de）再生利用和可分解性等因素。应注意产品在使用过程中也存在着（zhe）不（bú）同程（chéng）度的环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空（kōng）调、冰箱都（dōu）存（cún）在能耗、噪声、效率（lǜ）等（děng）方面与（yǔ）环境有（yǒu）关的因素;
　　　-电视机和（hé）显示器存在能耗和辐射等因（yīn）素（sù）;
　　　-蓄电池存在（zài）酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率的问（wèn）题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服（fú）务（wù）过程中可标识的重要（yào）环境因素，以下服务过（guò）程中（zhōng）都存（cún）在重要环境因素，例如:
　　　-汽车（chē）运输服务
　　　-建筑（zhù）施工服务
　　　-有害废（fèi）弃物处理方面（miàn）的服务
　　　-企业外协加工服务（wù）
 2、未quan面识别异常、紧急状态的环境因素
　　 标准中所述的对环境具有（yǒu）重（chóng）大影响或可能具有重大影响（xiǎng）的环境因素，一般可（kě）理解为:"正常、异常（cháng）、紧急（jí）三种（zhǒng）状态和过去、现在（zài）、将来三种时态的环境因素。部分企业对异常和紧（jǐn）急状态下的环境（jìng）因（yīn）素的识（shí）别（bié）往（wǎng）往（wǎng）不够（gòu）充分（fèn），有的企业仅（jǐn）列出了火（huǒ）灾、化学品泄漏（lòu）方面的环境因素，其实在一（yī）个（gè）生产型（xíng）企业中存（cún）在（zài）的异常或紧急状态是很多（duō）的:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处理设施失灵造成（chéng）的环保事故（gù）
　　-生产（chǎn）设施（shī）事故造成的环（huán）境隐患
　　-易燃化学品、油品的火灾隐患（huàn）
　　-易爆化（huà）学品的爆炸隐患
　　-有毒有害（hài）化学品（pǐn）的泄漏等 
 3、未充分（fèn）识别能（néng）源、资源、废弃物、有（yǒu）毒有害化学品方面的（de）环境因素（sù）
　　企（qǐ）业对环境问（wèn）题的认（rèn）识往往局限于生产过程中（zhōng）水，气，声，渣（zhā）污染物的排放，忽略了生产过程（chéng）中（zhōng）消耗的能源（yuán），资源，原（yuán）材料，生（shēng）产过程中产生的各种（zhǒng）不同（tóng）的废弃物，以及（jí）有毒有害（hài）化学（xué）品（pǐn）的运输，储存（cún），使用和处置（zhì）过（guò）程中（zhōng）的环境（jìng）污染。审核中常见的不符（fú）合（hé）有:
　　　-未quan面具体地识别（bié）各种（zhǒng）废弃物（wù）例如（rú）: 笼（lóng）统地描述生产过程中排放的污水（shuǐ）超（chāo）标，未具体指明污水（shuǐ）中主（zhǔ）要的污染物。或（huò）未（wèi）对（duì）废弃物的种类和性质进行分（fèn）析（xī），将可（kě）生物分解（jiě）的（de）一般废弃（qì）物（wù）和难降解的危险废（fèi）弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗量和设备（bèi）的能资源（yuán）消耗水平
　　　-未明（míng）确企业使用的有毒有（yǒu）害化学品的（de）种（zhǒng）类及其危害性（xìng）。例如:未识别（bié）使（shǐ）用农药、含（hán）臭（chòu）氧层破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯变压器的过程（chéng）中（zhōng）产（chǎn）生的环境污（wū）染（rǎn）。环境因素的识别、评（píng）价是一quan面而复杂的工作，仅靠一个部门的几个人员（yuán）来做往往（wǎng）会造（zào）成（chéng）遗漏。因（yīn）此这项工（gōng）作（zuò）应由各（gè）部（bù）门抽调有经验并熟悉企（qǐ）业生产情况的技（jì）术人员应用多种方（fāng）式来收集、识别并评价企业（yè）生产（chǎn）活动、管理活动、服务过程、产（chǎn）品（pǐn）使（shǐ）用等方面的环（huán）境因（yīn）素和重要环（huán）境（jìng）因素。
二、运（yùn）行控制
　　运行控制（zhì）是企业建立和维持环境管（guǎn）理体系（xì）的关键要（yào）素，运行控制的目的是（shì）为了实现企业的环（huán）境方针和（hé）目标，控制的（de）对象是重大环境因素相关的（de）运行（háng）和（hé）活动，采用的手段是程序化的管（guǎn）理（lǐ）。
　　　ISO14001标准（zhǔn）4.4.6中（zhōng）规定（dìng）:“组织（zhī）应根据其方针、目标和指标，确定与所识别的重要环境因（yīn）素有关的运行（háng）与（yǔ）活（huó）动……对于缺（quē）乏程序指导可（kě）能会偏离环（huán）境方针和目标（biāo）指标的运行，应建立并（bìng）保持文件化的（de）程（chéng）序，在程序中对运行标准予以规定。”这就要（yào）求企业对重要环境因（yīn）素的运行与（yǔ）活（huó）动制（zhì）定合理的、有操作性、可被验证（zhèng）的运行控制程序（xù）。而且有些重要环境因素仅仅制定目标指标（biāo）仍然可（kě）能产生异常和偏离，    因（yīn）此需要（yào）通过制定相关的运行（háng）控（kòng）制程序来指导工（gōng）作人员操（cāo）作。例如:某企业（yè）将污水处理站的（de）处理能（néng）力不足作（zuò）为一项重（chóng）要环境（jìng）因（yīn）素，并制（zhì）订了改建（jiàn）污水处理站提高污（wū）水日（rì）处理（lǐ）能力（lì）的目（mù）标，却未（wèi）制定污水处理站日常操作的控（kòng）制程序和紧急情况出现后的应急程序，因此在（zài）目标完成之（zhī）前（qián），经常（cháng）出现污水超标排放的现（xiàn）象。同（tóng）时环境因（yīn）素分布在（zài）企业的产品（pǐn）、活动或服务过（guò）程（chéng）之中，企业在（zài）制定运行控制程序时应充分考（kǎo）虑重要环（huán）境因素存在各种（zhǒng）情况，例如:产品设计开（kāi）发，新工艺新材料的选择，产品的生（shēng）产过程，采购活动（dòng），订立（lì）承（chéng）包合（hé）同，新的基本（běn）建设项目立项活动，建设施工活动，运输活动（dòng），后（hòu）勤设施管（guǎn）理、物资管理，产品的售后服务及相关方的影响（xiǎng）等。常见的不符合主要发生在:
　　　-对某些重要环境因素（sù）的控（kòng）制（zhì）程序（xù）缺乏（fá）具（jù）体的（de）规定，可操（cāo）作性不（bú）强（qiáng）。
　　　-对部分重（chóng）要（yào）环（huán）境因素的活动，未（wèi）制定相应的控制程序（xù）或作业指导（dǎo）书。
　　　-实际（jì）的操作违背了运行（háng）控制程序的规定等